| 黄岩区流动人口服务管理所、站设立的调查报告 |
作者：李东富 作于：2007-11-30 8:54:18 访问：485 评论：1（查看评论） 放大字体 缩小字体  |
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外来人口管理和服务问题，是社会快速发展后必然带来的，随着经济的不断发展，我区外来民工云涌而入，现登记在册的有18多万（其中育龄妇女达9万），估计实际外来人口达25万，流动人口服务管理任务迫在眉睫，面对这一现实，区委、区政府认真反思，吸取“2·14”火灾等教训，在区财政十分紧张的情况下，高度重视流动人口服务管理，成立了流动人口服务管理局。2007年10月15―19日，根据区委区政府完善流动人口管理服务三级网络”我局对流动人口工作进行调查研究的统一部署，就流动人口服务管理局的所、站的设置，我们调查组一行4人到流动人口密集的东城、南城、西城、北城、新前、江口6个街道和院桥镇，以听取地方党委政府主要领导工作汇报，召开街道（镇）政法办、计生办、工办、综治办、等流动人口管理有关部门参加的座谈会等方式，进行了调查研究。
一、领导重视是抓好流动人口服务管理所、站设置工作的关键
我区党政领导认识到流动人口在当地经济建设方面的积极作用，在社会治安、计生、卫生等方面的消极因素，主重调查研究，针对流动人口的特点，明确思路，在财政及为困难的情况下成立了黄岩区流动人口服务管理局，并提出了建立“三级管理网络”的指导指导思想这是抓好流动人口所、站建设工作的关键。
同时，我们在江口街道调研时发现，该街道三年前，党委政府十分重视流动人口管理工作，并将流动人口管理费纳入预算安排，解决了流动人口管理与服务的经费短缺问题。联合派出所和企业开展“村企和谐协会”、“村企联防”等活动，打击违法犯罪；同时拉近外来人员与本地人的距离，融洽管理者与管理对象的感情。
北城罗汇王村以“管理、教育、服务、维权”为理理念，村治保主任率先带头服务管理本村1000多名“新黄岩人”，流动人口登记率达98%，形成我区村级流动人口服务管理的站示范的雏形。
西城街道在全区率先在11个社区设立了流动人口管理站，配置流动人口专管理11名，实行统一培训，负责日常管理与服务。
澄江街道注重增强服务意识，多方为流动人口提供优质服务，大力营造“以人为本”的流动人口工作氛围。该街道率先成为了全市优质服务明星乡镇。
这些举措为好流动人口服务管理所、站建设打下了坚实的基础，也是抓好流动人口服务管理所、站的关键。
二、切实加大经费投入是所、站建设不可或缺的条件
调查所到街道认识到，机构不健全、经费短缺问题是制约流动人口管理与服务的首要问题。有钱办事、有人成事，是所有街道（乡镇）形成的默契和共识，犹如要牛耕地，马拉车，少不了草一样。切实加大经费投入是所、站建设和工作持续发展不可或缺的条件。
三、部门配合是流动人口所、站工作的基础点，是服务管理流动人口的保障
调查所到的街道乡镇，各有关部门在流动人口服务管理方面基本上能协调配合，一些地方配合得相当密切，真正形成了合力。
有的街道计生登记和治安登记分工不分家；有的街道司法所和综治办、企办调处了许多流动人口劳资纠纷的案件；有的街道和派出所联合设点值勤探索流动人口管理；有的乡镇还建立了流动人口办证大厅，各有关部门联合办公。既方便群众，又便于各部门管理，还让用工放心。
增强流动人口管理服务工作的合力。各有关职能部门要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，既各司其职、各负其责，又加强联系、密切配合，努力形成齐抓共管的工作合力.共同做好流动人口管理服务工作。公安机关要依法加强暂住人口登记发证管理，严格对出租房屋、建筑工地、娱乐场所等流动人口落脚点和活动场所的管理控制，严厉打击违法犯罪分子，维护治安稳定。司法行政部门要加强对流动人口的法制宣传、法律服务和纠纷调解工作，主动为流动人口提供法律援助。劳动部门要大力开展区域劳务协作，加强流动人口就业管理服务，整顿规范劳动力市场和职业中介机构，主动为流动人口提供就业信息、技能培训、社会保险等服务；依法开展劳动监察、劳资纠纷调处，建立企业欠薪预警制度，维护流动人口的合法权益。民政部门要加强对城市流浪乞讨人员的救助管理和流浪儿童救助保护工作。教育部门要积极创造条件，保证流动人口子女能在当地接受义务教育。建设部门要加强房屋租赁业管理、建筑施工队伍管理、以及流动人口聚集地的规划建设管理。计生部门要依法规范信息登记、发证验证、合同签订、技术服务等工作，提高流动人口计划生育管理服务水平。卫生部门要加强流动人口的疾病预防控制工作，落实流动人口的妇幼保健服务、儿童免疫规划和重大传染病控制措施。财政部门要严格按照上级有关文件的精神，出台具体的流动人口管理经费保障措施，确保管理经费足额够用。宣传、工商、税务、工会、共青团、妇联等要按照各自职能，落实工作措施。社区、村居要发挥党组织、居委会、村委会以及治调组织在流动人口管理中的基础性作用，共同推进流动人口管理工作。
四、流动人口服务所、站设立工作仍存在亟待解决的问题
（一）发展不够平衡，领导认识不一。
由于各乡镇（街道）经济条件不一；领导意识不一有的领导“重经济、轻治安，重使用、轻管理，重管理、轻服务”的思想依然存在，流动人口服务管理工作摆不上位置；有些乡镇对流动人口服务管理工作，仍然存在着应付考核的思想，没有认真履行部门职责，自然对流动人口服务所、站设立支持的力度也不同，思路也不一。
（二）人员编制少，同时很难到位。
目前，我区乡镇街道仅有9个事业编制人员，没有到位的有6个，就是到位了的，也移作他用，没有做流动人口工作的，就算配齐了，专管员，专管也成为徒有虚名。
（三）经费不足是影响站、所建设的关键。
调查中，各乡镇街道反映最多的问题是财政赤字、经费不足。已远远不能跟上流动人口增长的需要，按照目前协管员每月750元工资计算，就按500：1配置，按现在册登记的180000计算，就要有360人，一年就需324万元；按照400：1配备协管员计算的话，需405万元，少数的经费几乎是杯水车薪。因此要建立专管员队伍并维持这支队伍的难度很大。
（四）流动人口管理人员少，管理经费投入小。
普遍乡镇街道存在着财政赤字，配备流动人口专管员，加重了乡镇的负担，就是全额事业，领导也考虑到办公费用和福利等方面，不愿接收。更不用说配备多个专管员。许多街道由于经费紧张而影响流动人口管理与服务工作的开展。
（五）流动人口服务所办公场所的处所紧张。
乡镇（街道）和派出所的办公场所大多比较紧张，街道领导希望设在所里、所里要求设在街道，意见不一，服务所的设置困难。
（六）流动人口服务管理所交通工具。
流动人口流动性大，流动人口服务管理工作，决定了极需用车，没有车辆，流动人口的巡查工作很难开展。
五、建议
一、进一步明确流动人口管理局服务管理的重点，提高工作效率。
各街道乡镇普遍反映，目前成立流动人口服务管理局工作是“重复”之举。应当进一步明确流动人口管理局的工作的责、权、利，协调各部门整合有限的人力、物力、财力用在“刀刃儿”上，摆脱许多繁重的登记、统计、报表等方面的不必要的程序，提高工作效率，从而提高对流动人口管理服务质量。
二、加强对流动人口服务管理站、所建设力度
组织建设。根据构建“三级管理”的精神，建议流动人口较多密集的街道镇成立由副书记牵头，综合部门和有关职能部门参加的乡镇街道设所，重点村居企业设立管理站。
建立镇（街道）流动人口服务管理所，办公室设在镇（街道）或派出所，所配置副所长2-3人和若干名工作人员（包括一名流动人口专管员，具体根据各镇（街道）外来人口数量确定，负责落实具体管理措施和开展相关服务工作；流动人口相对较多的村居和企业，整合组建协管队伍，在现有社区保安人员、村治保主任、计生员、文书以及有工作热心的退休干部、下岗职工、外来劳动力管理等基础上，整合组建一支职责明确、管理规范、素质较好的专管员队伍，设立流动人口管理服务站，并按“一职多能”协助有关部门共同做好流动人口治安管理、权益维护、计划生育等各项管理服务工作。
经费投入。区、乡镇（街道）要按照分级负责的要求，将流动人口管理公用经费、专项工作或活动经费、协管员工资等纳入财政预算，并实行专款专用，1、区财政要把区人口流动服务管理局的经费纳入年度计划。2、各镇（街道）管理所工作人员的福利经费由各镇（街道）财政拨付。3、村居、企业协管员队伍所需经费来源按分级管理、分级负担的办法，即协管员队伍经费来源为三块：一是区财政定额补助；二是镇街道财政各承担一块；三是区返还的房屋租赁代征税及收取的物业管理费中提取部分。
三、加强管理力度
按照“谁用工、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁出租、谁负责”的原则，实行融治安管理、劳动用工、计划生育等于一体的流动人口管理“业主责任制”，通过签订治安责任状等形式，明确责任，强化检查，兑现奖惩，落实用工单位、经营业主和房屋出租人的管理责任，发动社会各方面力量，做好流动人口管理工作。
四、认真落实流动人口管理服务所、站各项工作措施
1、推进流动人口管理信息化。完善流动人口信息管理网络建设，实现流动人口信息管理特别是实现公安、计生等共享。
2、加强以出租房为重点的流动人口住宿地管理和对重点人口的管理和查处。切实加强出租房屋登记工作，进一步提高登记率，做到以房管人，减少管理盲区，遏制流动人口违法犯罪活动；进一步加大流动人口登记工作力度，掌握流动人口底数，提高流动人口管理的针对性和实效性。
3、优化流动人口的公共服务，维护流动人口的合法权益。加强流动人口教育与培训，逐步落实流动人口在政治生活、劳动就业、卫生医疗、户口迁移、计划生育、子女入学方面的同等待遇，努力为流动人口在我市生活、生产和创业创造平等和谐的环境；同时大力推进流动人口维权组织建设，建立健全投诉中心、法律援助中心、新闻援助中心，畅通流动人口利益诉求渠道，防止矛盾纠纷激化。
五、加强对流动人口管理服务所、站工作的考核。
流动人口服务管理局要一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位，措施到位、保障到位。要把流动人口管理服务工作考核结果作为奖惩和评先创优的重要依据，对因管理工作不到位而引发严重影响社会稳定事件的站、所领导，实行“一票否决”。
文章引用自：
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实在,狠抓落实,是关键之举 |
游客 |
<2008-3-31 14:36:00> |
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