| 围绕资源优势，调整农业结构 ——农村产业结构调整浅析 |
作者：踏雪仙子 作于：2006-8-4 20:15:08 访问：828 评论：0（查看评论） 放大字体 缩小字体  |
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亲爱的朋友：
您好！
围绕资源优势，调整农业结构——农村产业结构调整浅析
（作者：云南省凤庆县郭大寨乡党委许灵锋）
内容提要：推进农村产业结构的战略性调整，是新阶段农村经济发展的主线，是增加农民收入的重要途径。面对“21世纪头20年，我国将集中力量，全面建设惠及13亿人口的更高水平的小康社会”的新时期，中国的农村，特别是我们西部落后、贫困地区要与全国、全省、全市同步实现小康，我们农村怎么办？怎样才能立足本地区实际，按照调高、调优、调出质量和效益的要求，怎样通过优化资源配置，实现农村产业结构调整从适应性调整到战略性调整的转变？怎么样才能实现调优一个产业、打造一个品牌、带动一方经济、致富一方农民的目标，笔者将通过论证、分析、思考，谈谈几点粗浅认识。
主题词：农村产业结构、资源配置、农挡祷⑴┟袷杖氲取?
推进农村产业结构的战略性调整，是新阶段农村经济发展的主线，是增加农民收入的重要途径。面对“21世纪头20年，我国将集中力量，全面建设惠及13亿人口的更高水平的小康社会”的新时期，中国的农村，特别是我们西部落后、贫困地区要与全国、全省、全市同步实现小康，我们农村怎么办？我们如何通过优化资源配置，调整农村产业结构？结构调整如何？我们只有立足本地区实际，按照调高、调优、调出质量和效益的要求，通过优化资源配置，实现农村产业结构调整从适应性调整到战略性调整的转变，最终实现调优一个产业、打造一个品牌、带动一方经济、致富一方农民的目标。我们必须重新审视和优化农村产业结构调整，解决好“三农”问题。下面，笔者谈谈几点粗浅认识。
一、贫困山区农业发展现状分析及存在的主要问题
在中国西部，特别是落后、贫困山区的地形地貌特殊，大多是喀斯特地形，大多在高原地区，大多是山区、半山区，坝区面积少，可利用耕地和人均占有耕地少，粮食产出率低，安全系数小。多年来，宏观产业与微观产业的配比极不协调，经济支柱产业少，基础产业和经济结构单一，农民增收困难，财源后劲极差。产业结构和经济结构单一，必然形成了脆弱经济的运作，客观上形成了基础产业和弱质产业支撑农村经济社会发展的经济格局。农民人均纯收入低于中等地区的平均水平，并且这种较低的纯收入是实物货币化和现金的结合体，实际农民现金持有量更少。集体和农民的经营活动与市场经济的运行、发展节奏极不和谐，维持简单再生产，创造产品档次低，扩大再生产能力弱，致使农村的经济增长与小康建设发展处于一种恶性循环状态。
从特色产业开发情况看，农村农民的经济来源主要靠畜牧业、茶叶、核桃、花椒、劳务输出、种植业、私营经济、经济林木、水果业、蔬菜、农产品加工、农副食品出售等，按形式和性质划分，畜牧业为经济基础产业，核桃、茶叶为传统经济作物，这几项产业在农民增收中占有举足轻重的位置，但当务之急是要千方百计增加科技含量，达到增量提质，提高市场占有率，最终增产增收。花椒、木瓜、苹果等是近几年来开发的经济作物，但由于主观和客观方面原因，管理粗泛，机制不健全，运作不协调，量小质弱，规模效益不明显。
（一）分析农村产业结构现状，其特点和问题的主要表现
1、农业产业结构单一。农民的经济来源主要靠畜牧业、茶叶、核桃、花椒、水果、甘蔗、橡胶等，这几个产业都是基础产业和传统产业，但一个都形不成支柱，形不成骨干，规模效益不明显，市场占有率低。而其他新兴产业如苹果、优质梨、药材等，虽发展了一些，但经济效益没能充分体现出来。
2、一、二、三产业的配比极不协调，极不合理。在贫困地区，农村经济总收入中农业收入占总收入的78%；工业收入为227万元占总收入的10%；饮食服务业、劳务输出、个体私营经济等收入占总收入的12%。总收入中农业收入占了大头，产业结构性矛盾较为突出。
3、农业产业化经营水平低。由于全乡的农业生产过度分散化和组织化程度太低，使广大农民的种养与加工、营销之间只是一种买卖关系，处于一种卖原料阶段，没有形成利益分享、风险共担的稳固的产业链，因而抵抗风险的能力也低，加之，当前农产品市场可以说是买方市场，农民增收较为困难。
4、产业科技含量不高，运用新科技水平低。粮食作为一个基础产业，但由于种植水平低，存在种一山坡、收一土锅现象，产量、质量都低于全县平均水平，其他产业如传统的茶叶、畜牧业等，本身规模也不大，加之管理较为粗泛，掠夺式经营方式较为突出，整体效益不明显，亏本产业支撑着农村经济社会发展。
5、农产品加工企业量小质弱企业群体小。自身发展能力弱，产值在上百万的企业没有，产值在几十万的加工企业少之又少，且效益很低，农产品资源不能充分利用，上层次、上规模的新企业难以建立，“老企业不活、小企业不长、新企业不生。”
（二）农民增收缓慢的原因分析
1、农民生产发展遇到诸多难题。在西部农村，人均耕地面积减少，人地关系日趋紧张，人均耕地由于人口的增长，人口基数增长和农村基础设施建设的需要而减少。这对稳定农产品种植，保证农产品的稳定增长是严峻的挑战，直接给农民收入的增长带来很大的压力。
2、农业投入不足，农业基础薄弱。长期以来，农业投入不足一直是阻碍全县农业提质的一个重要因素。农村信贷局限，群众资金积累较少，投入成本过高，部分扶贫资金不到位或运用不合理等等多种因素，造成农业投入严重不足，农业生产基础薄弱，不能保证农业生产的稳定发展，不利于农民收入的增加。
3、农业科技推广体系不健全。在贫困山区大县，存在着科技落后、农业技术推广较为局限、渠道单一、推广效率低等现象，更无从谈到科技化度、贡献率，这就直接影响到农业增产、农民增收。
4、群众素质偏低，小农意识严重。小农意识是制药当地经济发展进步的一个主要因素。小农意识说白了就是农民只顾自我，且满足于现状。从改革开放以来，经济社会发生了巨大变化，生活水平有了很大提高，相较于过去饥荒的年代，多数农民群众满足于目前现状，部分青年更是无所事是、游手好闲，根本不愿去想改变现状，研究实现小康的途径。这种严重的小农意识不仅是西部存在，全中国大多数农民或轻或重都有这样的小农意识。小农意识并不是农民自身的过错，它与一个国家的发展层次、受教育水平、自身素质高低都有关系。存在小农意识，限制了自我发展进步。
5、扶贫力度不够，导致农村生产能力弱。国家实施西部大开发多年，投放西部的扶贫项目，资金大多放在大型开发项目上，比如：用于建设大电站、高速公路等，对于贫困山区而言，得到国家的扶贫资金很少，而农民自身开展生产能力差，维持简单生产能力弱，以上原因造成了农民扩大再生产和农业持续、健康发展的难度。
二、如何优化资源配置，调整产业结构
推进农村产业结构是新时期、新阶段农村经济发展的主题，是农民增收、农业增产、农村稳定的重要途径。那么，如何通过优化资源配置，实现农村产业结构的战略性调整？
（一）以优化资源配置为目标，推进农村产业结构调整
2003年12月24日、25日在北京召开了中央农村工作会议，会议的主要内容就是分析当前“三农”问题和形势，根据中央十六届三中全会《决定》和中央经济工作会议的精神，研究如何促进农民增收、保障国家粮食安全和深化农村改革的有关政策措施。中共中央发出的2004年1号文件就是《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，文件突出了促进农民增收这一主题。以中共中央、国务院的名义，专门制定一个关于促进农民增收的文件，这是我国建国以来还是第一次，可见当前党中央、国务院对于促进农民增收问题的重视程度。为此，在推进产业结构调整过程中，我们要紧扣农民增收这一目标，经过充分论证，出台相关政策措施，优化资源配置，着力推进产业结构调整。什么产业，什么项目有利于农民增收，我们就发展什么产业，就上什么项目，而不能只顾一头就大干，如上边让干什么就干什么，而不结合本地区实际，因地制宜，或是为了盲目追求财政收入，大上一些高税率产业，忽视农民利益；或是别人发展什么产业，我们就干什么产业，盲目跟风，在低水平上与别人竞争。
（二）以市场为导向，推进产业结构调整
实现产业替代和调整产业结构，必须依照市场经济原则，坚持以市场为导向，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，从计划经济到市场经济，从初步建立社会主义市场经济体制到社会主义市场经济体制不断完善的今天，我们取得了长足的发展，在紧紧围绕产业结构调整这一主线过程中，我们必须进一步放眼世界，着眼市场，根据国际市场和国内市场的需求，变化来调整产业结构，用市场规律来办事。遵循市场、科技、资源、信息、效益相结合的原则，进一步优化结构，布局产业带，形成产业群体，以市场需要什么，紧缺什么，我们就生产什么，开发什么为出发点，围绕市场前景做文章，我们农村的产业结构就能获得成功，农民就能增收。
（三）发挥比较优势，推进产业结构调整
经济学理论指出，不同的资源条件构成不同地区经济发展的比较优势，基于比较优势而构筑竞争优势，是区域发展的一个基本战略。一个地区要获得发展，或者要有自然资源优势，或者要具有资本，人才、技术、品牌等后天获得性资源，而且后天获得性资源对自然资源具有点石成金的作用。在西部地区较为贫困、落后的少数民族乡镇中，其本身没有资本、人才、教育等后天获得性优势，先天自然资源优势也在下降，按照传统的发展思路，已遇到了严重障碍和挑战。但我们应该看到，随着收入水平的提高，全社会将更加需要生态环境服务，而作为我们西部地区，是一个巨大的生态屏障，其生态环境建设不仅有利于我们自身，而且对于东部地区和经济社会可持续发展具有至关重要的意义，这就是我们最大的比较优势。我们就是要利用生态资源这一优势，依靠高科技和实用技术的有力支撑，加大其不可替代的生物资源开发和利用，使之形成特色产业。把生态建设作为产业来发展，它实质上是要把产业发展融入生态建设中，这既可以保护和恢复生态环境，也可以增加农民收入，使经济得到发展。抓住比较优势，发挥比较优势，把产业发展、经济建设与生态建设结合起来，实现生态建设产业化，产业发展生态化，才能真正形成自己的特色产业。在产业替代和产业调整中，必须改变传统农业以粮为主，提高粮食自给率的发展模式。因为传统农业生产率低，竞争能力弱，随着国内统一市场的形成和国际市场的开放，价廉物美的食品将会大量涌入。为此，我们必须利用自己不可替代的生态环境条件，为市场提供具有自己优势的、无污染无公害、附加值高的农林牧产品。现阶段就是要与三村工程建设和茶叶核桃大县、国家级园林城市建设相结合，以退耕还林为契机，全面实施青山绿水工程，适时开发林下产品，不断布局林果、林草建设，着力发展养殖业，提高林果、茶业在全乡大农业中的比重。
（四）以科技进步为动力，推进农村产业结构调整
高科技尤其是实用技术的应用和推广将是推动产业替代和结构调整的重要动力。现阶段，要适应农业和农村经济发展的新形势，要加快传统农业向现代农业转变，其根本举措就是要推进农业科技进步，而着力点就是要大力推广先进适用技术，以节本增效和农业可持续发展技术为重点，加快科技成果转化率。切实把农村、农业的发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，把农民收入的提高转移到依靠科技进步和科学管理的轨道上来，实现农村的跨越式发展。作为一个山区农业乡镇，生产力水平处于较低层次，劳动者素质偏低，科技成果的运用、转化率不高。在推进产业结构调整的过程中，当务之急就是要提高劳动者的科技素质，而重点就是要抓好农民培训工作，把先进实用技术培训与技能培训结合起来，增强培训的针对性和适用性，通过实施一些如青年农民科技培训、转产转业培训、农民工培训、新型农民创业培训等工程和深入开展农业科技进村入户活动，动员和组织农业科技人员深入生产第一线，举办经常性的巡回科技课堂等活动，扩大农民获取知识和科技信息的渠道，自觉参与产业结构调整，依靠科技进步，促进农民增收。
（五）以工促农，城市带农村，着力加快农业产业化经营步伐，推进产业结构调整
用制度经济学的观点来看，农业产业化经营是一种能够给有关主体带来制度净收益的新兴交易方式，即能够使市场各方受益，尤其能解决小农户与大市场之间的矛盾。说到底，农业产业化经营就是农产品加工+市场销售，最终就是需要企业把农民组织起来。农业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式，又是农村产业结构调整的带动力量，既是增加农民收入的重要渠道，又是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。现阶段，在工业化，城市化加快推进的背景下，我们必须跳出农业看农业，要运用新的生产方式和以工业的经营理念改造传统农业，拉长产业链，形成生产、加工、流通一体化的产业格局，提高农业综合效益，拓展现代农业之路。要通过组建畜禽、林果、蔬菜等专业协会和其他农业合作经济组织，不断完善农业和农业产业化经营的组织形式和管理机制，按照市场经济的规律，将生产、加工、销售各个环节的市场主体之间，通过合同制、合作制或股份合作、订单农业等经济关系，建立起企业和农民有效的利益共同体，实现利益分享、风险共担。只有这样，才能有效促进农业增收、农民增收，我们的产业才能持续、健康、快速发展。
(六）以项目为支撑，推进农村产业结构调整
没有农民的小康，就没有全社会的小康。建设小康社会，重点在农村，难点在农业，焦点在农民。以中共中央、国务院名义，专门制定一个关于促进农民增加收入综合抓。当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段，党中央、国务院制定了推进农业和农村经济结构战略性调整的重大决策，提出了要把增加农民收入作为中心任务和基本目标，制定了多予、少取、放活的方针，采取了一系列更加直接、更加明确、更加有力的措施，对促进农民增收实行内外抓、重点抓、综合抓。面对当前的新形势，我们在推进产业结构调整过程中，除要确立科学的产业发展战略、抓住自身比较优势、启动内力之外，还必须借助外力，抓机遇、争资金、做项目。现阶段，我们面临着诸多发展机遇：国家实施西部大开发机遇、正在构建的中国东盟自由贸易区的机遇、国家推进城镇化战略的机遇、国家实施可持续发展战略的机遇、国家推进走新型工业化道路的机遇、国家实施新一轮扶贫开发的机遇以及省、市、县的产业发展机遇。这些机遇给我们农村的发展、产业结构调整带来了希望，我们要树立强烈的机遇意识，敏锐地发现机遇，果断地抓住机遇，巧妙地利用机遇，在大胆探索中创造性地用好这些机遇，敢想别人不敢想的项目，敢干别人不敢干的项目，以项目求发展，以项目促发展。与此同时，要多方面开发项目和产业的投入渠道，通过招商引资，大力发展个体私营经济，靠民间资本富乡强乡。
改革开放潮流滚滚向前，全面建设小康社会鼓舞人心。新的历史时期，新的发展阶段，农村产业结构调整只有坚持以市场为导向，以农民增收为目标，通过发挥比较优势，加快农业产业化经营步伐，以科技进步为动力，抓住机遇，以项目作支撑，才能按照调高、调优、调出质量和效益的要求，实现农村产业结构调整从适应性调整到战略性调整的转变，也才能实现调优一个产业、打造一个品牌、带动一方经济、致富一方农民的目标。
参考资料：
1、《求是》，2003年第7期。
2、《农村工作通讯》，2003年第4、5、6、7期。
3、《十六大报告》。
4、十六届三中全会《决定》。
5、《云南通讯》，云南省委主办。
6、《创新》，临沧市委主办。
作者：许灵锋，大专文化，中共党员，科员
地址：云南省临沧市凤庆县郭大寨乡党委
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