| 提名负责制是形式主义胚胎的产物 |
作者：刘久鑫 作于：2005-6-8 20:19:00 访问：12 评论：0（查看评论） 放大字体 缩小字体  |
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据中国青年报报道，江苏省常州市委规定，对选拔任用干部失职失察的，首提者以其责任、影响大小和损失程度、失职失当的主客观原因，将被给予党纪政纪处分，触犯刑律的由司法机关依法处理。同时对提名失职进行了明确介定，一是推荐提名人选被发现在提拔使用前存在严重影响任职的问题；二是推荐人出于个人原因搞假推荐、人情推荐、许诺推荐，或搞权钱交易推荐；三是党委（党组）违反规定程序推荐，或明知干部人选不符合提拔任职条件和资格仍然推荐，党委（党组）集体讨论时意见不一致，违反有关规定，以个人意愿强行通过推荐；四是组织部门因主观原因造成失察失真推荐的等等。凡违背上述四种情况的首推人，都要受到责任追究。提名负责制，作为创新之举，理应受到礼赞，但笔者出于对党负责、对组织负责、对人民负责，个人认为这些制度在实际工作中起不了多大的作用，只是一种形式主义而已。
谁提名谁负责，这个制度的初衷是好的，其目的就是为了加大对各级领导干部用人权的约束和监督力度。它的出台，也起到了一定的积极作用，一方面使各级领导干部进一步增强了被监督的用人意识；另一方面进一步提高了社会参与干部任用工作的积极性。它的实施，十分有利于制约各级领导干部用人上的随意性和主观性，对建设一支高素质的干部队伍尤其是领导干部队伍必然会起到极大的促进作用。但透过谁提名谁负责制度的实施，可以清楚地看到，这个制度却与生俱来地存在着一些形式主义的色彩。依据笔者从事组织人事工作10余年的经验判断，说其是形式主义的理由主要有以下几点：一是这个制度的实施，有违科学精神。马克思主义辩证法告诉我们，任何事物都要一分为二地去看待，绝对不能搞一刀切。从一般意义上讲，带罪之身的干部很多是具有固性的，对其难以进行教化，他们只要有赚钱捞钱等机会，就会大干一场、作恶多端、危害百姓。但从笔者十余年来考察干部了解的情况而言，这些带罪之身的干部并非完全象我们所说的那样，是人民的大敌，只要走上领导岗位，就会变本加厉地干出一些伤天害理、有违党纪国法的事情来。因为“带病上岗”的干部本身具有一定的工作能力，且明显地存在一种负罪心理，其带罪之身必然促使其产生以功补过的思想，从而在工作中勤勤恳恳、兢兢业业、任劳任怨，往往还会成为革命事业的中坚力量。所以笔者认为，对带罪之身的干部，我们既要对其加以一定的限制，但又决不能简单地一概而论，应全面、深刻、细致地进行考察、分析，辨证地处理和对待，对难以教化的干部要断掉后路，对大有可为的干部要给予其改过自新的机会。二是这个制度的实施，难以界定事实。文中说对钱权交易的推荐要追究责任。试想一想，难道中国人连这点诚信的意识都丧失了吗！领导想尽千方百计把你推荐到重要岗位上去，不说使你得利不少，至少张扬了个性，得到了进步。谁还会站出来恩将仇报，状告提携自己的领导违纪呢？难道中国人都傻到不知好歹这个地步了，自己违纪找领导办事，结果还自己去出卖推荐你的领导，并将丧失自己的既得利益。自然，这推荐与被推荐者是不会主动交代的。这为事的都不说，难道谁还有更权威的发言权吗？所以说这项制度是形同虚设；又说人情推荐，谁有法子就能搞定它是违纪呢？想一想，中国人的辩证唯物主义思想学得这么牢、这么深、这么透彻，任何事情都可以说他个二面黄、两面清。你说他在搞人情推荐，这推荐者会讲，如果我根本不认识他、不熟悉他、不了解他，我向组织推荐还算负责吗？领导毕竟也是人啊，这熟悉的人之间难免不产生一些感情的东西，难道这也算违规吗？不是，谁都可以这样肯定地回答，甚至于就是推荐自己的儿子、孙子，我们都不能说是违规，因为古人荐子为官造福百姓的佳话还多着呢，难道我们21世纪的人们还不如古人有见识吗？故要将我们痛恨的“人情推荐”辨析出来，并进行整顿、治理，这也是一件不那么容易的事情。三是落实起来困难。如果经人提名的干部多年后才发现有严重违纪行为，并被法办了，但这时提名者早已身居高位和要职，甚至于成为了管理处理这一级的官员。那么，我们这下级的官员谁还有问罪自己领导罪责的勇气和胆识呢？就现实而言，当我们推荐的干部异地为官了，在责任追究上都是模糊处之。所以说，提名负责制是一个理论上的东西，不具有多大的实践价值和现实意义。
毋庸诽言，常州市提名负责制的做法，既说明了我们干部任用上腐败的成分之严重，也反映了当前民众对干部任用腐败的深切关注，所以说其具有一定的现实意义和积极作用。但细究提名负责制的落实效果，不难发现其没有真正触及到遏止人事腐败的灵魂所在。要真正解决这个问题，笔者认为，其关键之举就是要扩大民主、改革体制，着力解决好干部任用责任格局和权利链条问题，才能保证干部任用腐败问题得到较为彻底的解决。
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